自从战争开始，北卡莱罗纳基地就成了联邦政府的避难所。倒不是议员和高官们住厌了漂亮宽敞的居室，非要到这种狭窄阴暗的地方换换口味。而是他们除了这里之外，再也没有更好的能够容身之所。
华盛顿、纽约、亚特兰大、盐湖城……短短
不到一个月，考克森和他手下的幕僚们，几乎将整个联邦国土绕了个遍。随着第二世界生物的疯狂推进速度，联邦政府的所在地也只能一再更换。想想那段时间，考克森自己都觉得可怕。他几乎没有睡过一个安稳觉，也没有吃过一顿正常的饮食。很多时候，总是在半梦半醒之间，被自己的保镖架上飞机。或者还在咀嚼某块饼干，就被强行咽下。至于剩余的食物，只能塞在口袋里有机会再吃。所有的一切，仅仅只是为了躲避那些可怕生物的攻击。也许是因为首先打穿两个世界通道的缘故吧！美洲联邦的损失远比其它国家严重得多。所有的城市、居住点、军事基地均被摧毁。成建制的军队被消灭一空。战前超过四亿的人口，被怪物们嚼得只剩下了千余万。一夜之间，曾经拥有庞大势力的超级大国，顿时化成了乌有。如果不是一名国防部的参谋，突然想起北卡莱罗纳这里还有一个已经荒废的基地。恐怕考克森和他手下的追随者们，至今都还在零乱的城市废墟中转悠。领导人民抵抗侵略，是一名领袖应尽的责任。战争之初，考克森也的确有过相当的觉悟。溃败的军队和预备役人员也在总统的号召下，重新组成了新的军队。依靠那些被怪物攻占后又遗弃的基地，总算是建立了一个破烂不堪，却多少有点样子的政府局面。尤其是在聚集了大量从城市中逃出的平民后，考克森这才觉得，重建国家终于有了那么一点点希望。
可惜的是，城市废墟中突然出现的孕育之花，在民众和军队中带来了新的恐慌。集结在花体附近的怪物大军，也使人们望而生畏。在这样的情况下，考克森不得不硬着头皮与其它残存国家联系。希望能够组成一个共同对抗的国际机构。从而获得必要的帮助。欧洲联邦是美洲联邦一向的亲密伙伴。在它的应召下，阿拉伯合众国、澳大利亚联邦、印孟邦国、泛大陆酋长国，以及其它流亡小国政权纷纷加入。虽然由于飞行系怪物的威胁，各国首脑无法集中会谈，仅能依靠电波进行信息交流。但是，一个以美洲联邦为首的国际联合体，最终得以成立。既然是国际联合，缺少亚洲联邦与返俄罗斯共同体两个国家参与，肯定有些不伦不类。可是，第二世界的入侵，完全是由于亚、美两国的战争为起因。在总统考克森看来，虽然是在自己的命令下，军方才强行使用未成熟的元素技术，误将空间通道打穿。可是归根结底，如果不是亚洲联邦欺人太甚，非要跨海登陆并且连续歼灭自己大部分军队，哪里又会引出如此多的事端？
因此，在他看来，亚洲联邦是自己不共戴天的仇人。至于泛俄罗斯共同体，虽然也曾对自己宣战，却还是可以拉拢的伙伴。基于这样的想法，“十六国联合集团”的名称才正式落定。联合已经是必要的趋势。但是所有加入的成员国都明白：
在所有地球国家中，遭受战争创伤最轻的，当属亚洲联邦。当然，这多少得益于该国武力的强大和各种应急措施的完备。但是不管怎么样，既然大家都遭了难，同为地球人，就必须给予相应的援助。就在联合集团商议要求亚洲联邦对此表态的时候，潜伏在其内部的间谍也发回了该国正在筹建移民团，准备向太空转移的消息。
这份意外的情报，让所有看到它的人丧失了理智。人，是一种冷酷残忍的动物。两个人一起死，可能谁都没有意见。一旦其中某人能活下来，必死的另外一人，肯定会想方设法让他陪同自己一起死。这就是人类世界中所谓的“公平。”“既然他们能活，我也不想死。”抱着这样的念头，考克森发出了带有威胁意味的外交函件。当时他非常乐观。他相信亚洲联邦肯定会接受自己的要求。毕竟，与地球上所有的国家对抗，这不符合亚洲人的习惯。幻想与现实总会有相当的差距。遭到彻底的拒绝后，愤怒的考克森不但下达了导弹攻击令。而且还以联大主席的身份，要求俄罗斯人向亚洲宗教势力提供军事援助。从内部挑起纷争，这是美洲联邦的一贯传统。基于同样的理由，俄共体认真执行了这一计划。只是，考克森临时留了一手。他命令各基地指挥官仅发射了百余枚导弹。他只想
威吓一下自己的对手，并不真正想把太空城击落。因为，那可能是自己最后的逃生之路。
其实，与他有同样念头的人很多。所有成员国的首脑都在考虑自己的退路。就这样，第二次外交开始了。要求获得太空城舱位的提议，获得所有成员国的一直赞同。满怀信心的考克森，再次开通了与亚洲联邦的通讯频道。就算百分之九十的额度无法满足，百分之五十、四十、或者更少自己也都能接受。甚至，就算他们提出只能带上自己一个人，那也够了。地球这个鬼地方，老子已经受够了。只要能离开，就算放弃总统的身份，做个普通的太空移民，我也愿意。然而事实却出乎他的意料，亚洲联邦非但拒绝，而且还提前开始了移民计划。绝望的考克森在恨怒交加的情况下，联合所有成员国发射了库存的最后一枚导弹。就是在这种鱼死网破的绝境下，