司隶，洛阳城。
随着越来越多的流民出现在城郊，洛阳城的人口数以每天百人以上的速度增长着，为城市带来更多的劳动力。
由于五千人的驻军已经完全从民用工地上抽身，孔武有力、训练有素的军人，对重建的贡献是巨大的，城市重建的进度有所放缓，这也是无可奈何的事情。
阿牛并没有打算再为洛阳“输血”，在他看来，目前凤翔在洛阳的“投资额”，已经远远超出了自己先前的预期，特别领地的那批乡民原本没有在某城主的计划之中。洛阳的重建，绝不是可以一蹴而就的事情，阿牛已经有了足够的心理准备，这将是一个旷日持久的任务。
凤翔虽然暂时入主洛阳，但洛阳从来都不是凤翔的下辖城市，这也使得，凤翔的领地称号、宝物和特殊建筑物无法对洛阳发挥作用，无论“仁义之乡”、“尚武之乡”、英烈祠、陷阵战鼓的加成在洛阳都无效。可以说，洛阳除了一道长长的城墙之外，看不出还有哪一点是可以供驻军利用的，这里不是一个好“主场”，某城主也没有其它的选择。
现在阿牛只希望，在洛阳建设到一定程度（各种商品都能够自给自足、并且组建起洛阳自己的军事力量）之前，最好不要有战事在洛阳打响。
当某城主在洛阳为“复活”古都阐精竭虑的事情，领地的发展也没有丝毫停顿。
青州，凤翔城。继黄帝祠堂完工之后，英烈祠和聚贤楼先后落成，凤翔又多了两个开始发挥出作用的特殊建筑物。凤翔升级为二级城市之后，主城最大人口数已经达到了五万人，这也使得，在相当长一段时间内，阿牛不用担心青州人口过剩的问题。
总体来讲，青州没有太大的变化，真正的变化来自于特别领地龙飞。在全盘接收了北源城的人口和人才后，龙飞城开始了大步前进。
不得不承认，北源城穷兵黩武强取豪夺而来的人才数量着实惊人，随着大量的人才落到龙飞囊中，龙飞的生产能力有了质的飞跃，许多店铺的生产能力已经出现了过剩的情况。
早在重建队伍还未到达洛阳时，陈宫就已经派人向阿牛提出了自己的看法：鉴于目前特别领地的人才状况，陈宫希望借此机会使特别领地成为另一个生产中心，而非原定的“优先考虑使凉州能够在粮食上自给自足”。
按照陈宫的想法，粮食生产固然重要，但凉州的特别领地及附属领地，拥有着就近与羌人通商的便利，这样的便利条件难以复制、甚至极有可能是独一无二的。当羌人与汉人世界势同水火，龙飞坐靠广阔的羌人市场不善加开发，不符合凤翔的长远利益！
陈宫的想法是经过了深思熟虑的结果，并非兴之所致。
凤翔对特别领地的定位，最初只是希望多出一个战略据点，使得凤翔的影响范围大幅度扩大。随着阿牛与烧当羌人的接触，以及八宝谷密道的原因，龙飞镇不仅已经具备了战略据点的功能，还有了更好的发展空间。
如果龙飞只能孤零零地矗立在凉州，陈宫也不会生出大力发展龙飞的念头。凤翔的附属领地可以在特别领地附近兴建，使得龙飞的发展有了更为便利的条件！有了附属领地的支持，意味着凉州的人口规模、生产能力都能得到大幅度提升。
当然，特别领地必须保持绝对的隐密性，这也意味着龙飞生产出来的物品，很难在凉州本地贩售，即使想运回凤翔，那运输成本未免太高了点，貌似这已经成了龙飞是否可以转型为第二个生产基地的关键，但陈宫还是想到了倾销地——羌人世界！
陈宫认为，如果能够通过烧当羌，建立一个间接的贸易体系，使凤翔能够与整个羌人领地经商，那将是一个庞大的市场！
目前与凤翔有交往的羌人部落只有烧当羌，烧当羌目前的人口数，在整个羌人世界中只能排在中下游。人口少，当然市场规模就小，但就是烧当羌这个小部落也有数万人口，为了满足烧当羌部落对铁制品的需求，龙飞就有30名铁匠没日没夜地不断劳作，这还是没有包括武器制作的情况下！
当看到凉州特使送来的信件后，某城主独自一人在城主办公室内静思，一个时辰后，阿牛作了回复：同意。
接到某城主的回复后，陈宫迅速地作出了调整。
龙飞虽然无法拥有附属领地，但凤翔升级为二级城市之后，又获得了两个附属领地的名额。这两个领地名额，阿牛全部给了凉州，以便凤翔在凉州的基地能够迅速地扩大规模，并使得更多的乡民从难民营中解脱出来，投入到生产中去。
凤翔第十四附属领地：牧歌镇，一级乡镇，镇长杰巴。为解决凤翔在凉州领地的粮食问题危机，高级饲养员杰巴挺身而出建立的附属领地，当前人口：2000人。领地发展方向：畜牧业养殖。
凤翔第十五附属领地：铁锤镇，一级乡镇，镇长拟老戈。为集中力量开展铁器、武器制作，高级铁匠拟老戈挺身而出建立的附属领地，当前人口：2000人。领地发展方向：铁匠生产基地。
尽管阿牛接受了陈宫的建议，同意将凉州领地打造成第二个生产中心，但某城主也有交代：“凉州也必须注重自身的粮食生产，不一定要做到完全的自足，但至少要使凉州的粮食储备，足够军民使用三个月以上”，牧歌镇的建立，正是体现了陈宫对某城主要求的执行状况。
牧歌镇的镇长杰巴