第一百二十二章昭武二年春
昭武二年的整个春天，都被朝鲜战事牵动。
不管是猛地加快的铸币步伐，还是提速的土地清丈，乃至于姚启圣提案所言的商税整理。
户部人数就好像是吹气球一般扩大起来，成为六部之中第一大部，而且更是没有一点想要停下来的样子。丈量土地，海关税收，各地盐课，各地海关税收，还有商税。商税又分为坐税，与国内关卡税。再加上国债，预算，决算，审核天下各部开支。凡是有关财政的事情，都是户部负责，此刻姚启圣还想将铸币一事纳入户部管辖之一。
以至于户部有一个尚书，但是类似于副部长的，加衔户部尚书，户部侍郎，就有好几个。
姚启圣的权力之大，让天下所有开支，都要在姚启圣手中走一趟。
以至于张质有些不爽了。
张质作为内阁首辅，说起来是天下文官之首。大夏朝廷之中的第一，时人皆以丞相称之。张轩对他也很放权。只是他有自知之明，他虽然在军中有些影响力，却不敢将手深入枢密院之中。
这是皇帝的自留地，绝非旁人可以染指的。
而天下财权又在姚启圣手中，而今天下大事频频，但是那一件事情不关系到财政，所以有钱在手，姚启圣的权力在不知不觉之间大增，已经侵占了张质的权力。
张质一直想办法反制姚启圣。
他还年轻，才没有那么早就被姚启圣取而代之。
张质本人也不是傻子。
知道这个时候，如果跳起争斗，张轩定然会处置他。而且不利于大局。不过聪明人都会顺势而为。在看似大公无私之中，合情合理的夹杂私货。
这一件事情，张质本来想要缓一缓的。只是因为攻台之战，朝鲜战事两件大事爆发，朝廷财政危机加重，户部权力大规模扩张，让张质坐不住了。等朝鲜战局一稳定下来之后，就立即见张轩呈上官制改革方案。
张质与张轩在御书房之中，相对而坐，张质侃侃而谈，说道：“陛下，本朝开国以来，大部分因循前朝，小部分乃太祖，先帝，乃至于陛下开创，诸般条例，各有抵触之处，下面的人不知所从，有狡诈之徒，肆意发挥，动则圣言，皆出己意，此乃理民之急务也。”
张轩点点头说道：“这一件事情，的确要做。”
张质这一段话中的意思，用现代的话，来说就是要加强国家体制建设。
对这一点缺点，张轩还是很明白的。
毕竟罗汝才匆匆建国立基，不过数月就撒手人寰。而罗玉龙登基之后，一直在想办法竖立威信。而这些制度建设，他其实并不是太懂的，只是任钱谦益做而已。
三年下来，也不是没有成果的。
只是这些成果随着南京陷落，都付之东流了。再加上张轩掀起钱逆案，以钱谦益为首牵连了不知道多少人，这样的情况之下，不管当初钱谦益到底做了什么，是对是错，都会被一概推翻。
纵然是张轩也无法控制。
好在张质在大夏朝廷之中，也算是老臣，对这些东西很是熟稔。才保留了一些来。
但是就整体来说，大夏朝廷从内到外，有太多太多的不足之处了，甚至有些地方的百姓，都还以为自己还活在明朝的。很多案件的判断，政事的处理都是按照明朝的规矩来的。
很多明代的弊政都承袭下来。
张轩想丈量土地，清理税基，自然不想因循守旧下去，说道：“不知道大兄，想从什么地方下手？”
张质说道：“凡是民不正则言不顺，言不顺则事不成，要做第一件事情，就该以官制为先，太祖之制，惩前朝弊政，置内阁，以相权托之。使内阁大学士兼部务，以求事权合一。增内阁之权。”
张轩点头，对这一点太明白了。
这就是张轩推动的，一方面当时合适的文臣不多，另外就是理清内阁与六部的关系。
在明朝，官方最高行政机构在六部，而内阁不算。内阁的地位虽然逐渐提高，但是法律意义上的文臣最高还是六部尚书。特别是吏部尚书，一旦有强势的吏部尚书，也能对抗内阁。
张轩当时这样做，确定了内阁与六部的上下级关系。天下行政之权，尽归内阁。
“当时固然是便宜之策，但是而今事过境迁，部务繁多，内阁事务繁多，部务与内阁事务不可兼顾，以臣之见，应当以政事堂旧制，立于宫中，设僚属，卸部务。只是令诸位大学士各有分工。复唐宋之旧制。设中书门下。”
其实中国古代，任何一个朝代的政治体制，纸面之上看，都是相当完美的，很多事情，只需从故纸堆之中，找出来修修改改就行了。
明代内阁与唐宋丞相之间，最大的差别是什么？前代丞相是有僚属的，明代的内阁只是皇帝的秘书班子而已。
张轩听了细细揣摩，说道：“兹事体大，此
事当与群臣商议。”
说实话，在这种制度建设之上，张轩不敢独断专行，在行军打仗之上，他敢圣心独断，是因为张轩打了多年的仗，在这些事情上他有信心，但是对于这种制度建设之中，他虽然不能说不懂。但是不敢自信，自己所思所想，没有缺憾。
张质说道：“臣这就明发诏书，令京中三品官以上，上书言此事。”
张轩当时没有明白是怎么回事，但是这一分明发上喻，一石激起千层浪，看姚启圣的反应，顿时明白是怎么回事了。