最近几年，国家为了解决城市低收入家庭的住房困难问题，推行了建设经济适用房政策，就是政府拿地，组织房地产开发企业或者集资建房单位建造，以微利价向中低收入家庭出售的住房。这种住房因为利润不大，在当今红红火火的房地产市场中，并不为开发商所青睐。
这两年，云湖市委市政府积极响应国家的号召，已经建成了4000多套经济适用房。虽然是在为市民做好事，但在房屋质量、分配制度等方面受到了广泛的质疑，甚至在摇号时，竟然出现了摇出5连号闹剧，让市民对政府的信任度大大降低。还有最不和谐的一幕，就是经济适用房小区里宝马奔驰车比比皆是，真正的低收入家庭只能望房兴叹。所以经济适用房不但没有缓解市民住房压力，反而给政府带来了一堆麻烦，饱受诟病。
市委姜爱民书记再有两年就要到年龄了，他想在自己卸任之前，为市民办一件实实在在的好事，那就是做好经济适用房的建设和分配，让那些真正无房的低收入家庭住上质量合格的房子。他把这个工作交给了分管城建的副市长田喜民。
田喜民是姜爱民一手提拔上来的，是一位非常实干的人，对姜爱民也是忠心耿耿。接受重托后，他立即组织国土、规划、房管局、住建局等部门开会研究，经过反复讨论，在选址方面拿出了初步意见。又经过政府办公会研究，最终确定了建设用地----洛河南岸与平阳县区交界的120亩荒地。
说是荒地，其实也不荒，上面有两家已经倒闭的乡镇企业。这两家企业几年前就停工停产了，只剩下两个破破烂烂的院子和几排将要倒塌的厂房。这块地原来是属于平阳县的，但在去年的区域规划中，市区南北框架拉大，把这块地划入了市区。这块地上的厂房基本成了无主房，所以不存在什么拆迁问题。
因为这块地东边有一方两亩大小的池塘，池塘里面荷叶田田，所以就确定这个小区为荷园新村。按照规划，这个小区将建设18栋多层住宅，每套住宅建筑面积不超过90平方米，施工企业的利润不能高于3，所以属于限制面积，限制房价的“双限房”。
虽然这块土地属于政府划拨，不存在土地出让金问题，但市内几家大开发公司都知道，干这样的活，最多为自己挣了点名誉，落个拥护政府，扶危济困的好名声，至于经济效益，几乎可以不考虑。
以往政府为了鼓励开发商建经济适用房，往往会出台一些优惠政策，如减免一切行政事业性收费，为企业减税，或另外划拨一块土地给作为补偿等等，就是这样的优惠条件，也没有几家开发商愿意去做好事建经济适用房的。商人吗，无利可图的事情，他们是不会动心的。
然而这次项目刚刚确定，就有一家开发商跳出来，自告奋勇要承担起荷园新村的建设。谁？叶芷的银河公司。
银河公司愿意城建荷园新村，是苏荣市长在常委会上提出来的。当时大家都在为确定施工单位发愁，正在讨论要按着哪家开发商的头皮来做这个工程。
苏市长一提出来银河公司，大家都哦地一声松了口气。但姜爱民书记却沉着脸，没有表态。因为他太了解苏荣这个人了。
他认为，苏荣这个人虽然是一市之长，但却是个官场中的商人。他野心勃勃，工于心计，没有利益的事情绝对不会去做的。当他看准有利可图的时候，就会不惜一切手段达到自己的目的。
当苏荣提出银河公司愿意做这个经济适用房项目时，姜爱民心里咯噔一下，意识到事情绝对不会这么顺利，这么简单，苏荣也不会是好心为自己解决燃眉之急的。姜爱民心里很清楚苏荣和银河公司之间的关系，只是碍着苏荣省里的关系，暂时动不了他。
再说银河公司的老总叶芷去年就在苏荣的提名下，当上了政协委员，捞足了政治资本，不需要再用建经济适用房来博得什么声誉了。再加上“水岸豪庭”被炸后，银河公司要赔偿认购户三千多万元的购房款，早已经是拆东墙补西墙，元气大伤了。
在这样的情况下，叶芷又怎么可能去建设费时费力又无利可图的荷园新村呢？唯一能够解释的就是，银河公司要借这块地搞一个什么动作，来个偷梁换柱，浑水摸鱼，最后达到有利可图的目的。
姜爱民是绝对不允许这样的事情出现的。他把这次的荷园新村当作自己的隐退之作，决不允许这个项目出现一些违反民意，劳民伤财的事情，那样他的政治生涯就算是彻底以失败而告终了，他要保住自己的晚节。
所以他没有当场表态同意苏荣的这个提意。苏荣在接下来几天里步步紧逼，以时间紧任务重为由，要求姜爱民尽快同意由银河公司承建荷园新村。姜爱民说苏市长，没听说过欲速不达吗？荷园新村是个民心工程，各个环节都需要慎重考虑的。
姜爱民把副市长田喜民和住建局局长郑爽叫到自己办公室，先请田喜民发表了对此事的看法。田喜民的担忧和姜爱民不谋而合。田喜民说，现在网上，报纸上有好多报道，说一些开发商以建经济适用房为掩护，拿到政府划拨的土地后，擅自改变土地用途，扩大建筑面积，甚至在规划土地上建别墅，造成了很坏的社会影响。银河公司在自身资金困难的情况下，自告奋勇要去做这个无利可图的事情，莫不是背后有人支持，也要走这条路？
姜爱民和田喜