天下初步大定，大治的曙光也已经到来。
刘备一路北上，一面查看地方情况，为之后的治国政策探寻方向。
一路来，也不得不说，北方作为最早安稳下来的地区，地方上的民生还是很不错的。
自曹操在官渡打败袁绍，差不多花了七年的时间平定北方，让北方结束战乱，再之后的十余年间，北方少有动乱，冀州、青州、幽州、并州等州又是曹操的基本盘，麾下官吏有才能者大多数是在这里几个地方为官。
对地方十余年的治理，让这里相对来说是非常的繁荣、富裕的。
冀州某些地方，甚至比之如今的益州都有过之而无不及。
这其中的，主要还是人口数量庞大。
北方几个州的人口都已经达到了近千万，这庞大的人口数量，自然是造成了官面上的赋税数次非常的好看。
刘备的这次北伐，对这几个州的破坏也非常的小。
战乱也对地方百姓没有多大的影响。
主要是战争持续时间短，资源消耗也少，对百姓的横征暴敛并没有发生。
如果战争持续个一两年，刘备现在肯定是见到冀州如今的富庶的。
继续往北走，对北方百姓的生活处境有了一些了解。
深夜当中，父子两再一次谈话，刘备对刘禅说道：“各州民情不一样，如果我们在长安脑袋一拍便制定民生政策，底下肯定是要乱子的，你日后为政，还是要多到地方上走一走，见识到了民间疾苦，见识到了各地百姓的过的好与不好，治国才能对症下药。”
“爹，走了也有几百里路了，对这些百姓如今的处境有什么想法？”
刘禅问道。
刘备这几日最多的便是叹息了。
这辈子的叹息都没有这几日的多。
“孔明常跟我讲，打天下容易，治理天下更难。
看到大族子弟锦衣华服，飞鹰走狗，一顿吃食足以耗费普通百姓人家两年的吃穿用度，更多百姓是衣不蔽体食不果腹，就算是富庶的冀州，也有饿死的百姓。
地方上，早已经民不聊生了，而赋税依旧压在这些百姓的身上，这以后要怎么治理国家。”
对刘备的担忧，刘禅安抚说道：“爹，我现在觉得，我们在打破世家豪强作为的统治阶级的时候，也要考虑到官府结构对地方的统治力度。
官府的力量不能辐射到城池外的广袤村庄也郊野地区，这就是一个巨大的权力漏洞。
治理天下，官府不去树立权力跟权威，去统治这些地方的百姓，那就会有其他的势力来统治这些百姓。
这个势力就是大族和豪强。”
刘禅对刘备正色说道。
刘禅这个担忧，刘备也模糊的认知到了。
地方权力的真空，官府不去拿这个权力，必然会有其他人去拿。
比如世家豪强，这世家自不必多说，在某个地区，几辈人下来的影响力，就是地方的土皇帝。
豪强则多是宗族势力，这样的一个宗族势力甚至比世家还要难以对付。
刘备对刘禅说道：“你要对付宗族？”
刘禅摇头：“我解决不了民间的宗族力量的，以后也不可能有人能解决。
这是华夏汉人能屹立在这块土地上的关键。
血脉、姓氏都是没有办法斩断的。”
“科举能削弱世家豪强的影响力，却不能削弱宗族，真正能与宗族抗衡的是地方官员。
现阶段的官府组织结构我想要改变一二，用来抗衡如今的宗族、乡绅治理乡村地区的模式。”
这个是完全无法改变的。
皇权不下县的说法一直萦绕着整个古代封建王朝。
秦汉时期的制度，城市地区除开，对乡村地区的治理，就是靠着宗族、乡绅来治理，皇权在乡村地区还真是不好使的。
但也不是说国家无法控制这些乡村地区的统治者，王朝鼎盛时期，对于地方的控制力还是非常强的。
三老制度就是中国历史上闻名的乡村治理的制度。
这个制度甚至还是起源于礼法。
“乡、里的各级官员，必须要有县府认命，三老也要纳入官府体系。
另外对亭的行政区划进行废除，统一后县级行政区划可以分为县、乡、村、里，里为最小的地方治理官吏，里长、村长、乡长，必须要由县里认命，乡的机构人员不变，三老的人员由地方百姓推举以及县府的考核。
同时，我们要在进行科举削弱世家大族的情况下，继续维持着迁移全国大族、富户往大城池迁移的传统。
不比前汉，必须要迁移关中来，我们要将成长到一定规模的大族，迁移到所在州的大城。”
“民间的归百姓，城池的归大族。”
“农村、百姓是我们的基本盘，必须要保证朝廷对地方百姓的纯粹管理，中间不能再有世家豪强了。”
刘禅对刘备说道。
刘备听明白了刘禅的意思，其最关键的两点就是加强县府即县令、县长的权力，将乡村官员的任命权力直接收缴到县，同时将里、村、乡这sān_jí的头号正职，纳入官员的体系，给与相应的福利。
第二点就是不断的迁移大族，将大族给迁移走，保证乡间统治力度的纯粹。
迁移大族这件事刘备是知道，自高祖时期就一直在干，汉武帝干的最凶，后来汉元帝叫停了迁移大族的事情，之后就是世家豪强如雨后春笋出现的局面了，地方官府的权力被挤压，甚至到了县令上