赵楷封给禹藏忠良的其实就是原本保泰军司的地盘，还少了鸣沙城、应理城——这两座城虽然由保泰军司管辖，但并不是禹藏家地盘，而是西夏朝廷的地盘，所以不给禹藏家也没问题。
“忠良，”赵楷又道，“朕打算在这块地盘上设立保泰军，并委任你为节度使......还准你推荐节度留后！
以后保泰军地盘上的军民两政，皆有节度使司治理。除了治军保民之责外，节度使司还要服上番之役，每年要出1000名骑兵，服役4个月。
另外，将来河西、西域、青唐等地归附后，朕还会转封保泰军......忠良，你还满意吗？”
“满意，满意......”明白赵楷说了什么的禹藏忠良哪里敢不满意？赶紧跪下磕头，“臣禹藏忠良谢主隆恩！”
赵楷笑着又对禹藏忠良道：“忠良，朕再给你赐个汉姓，就姓臧，以后你就叫臧忠良吧！保泰军就交给你家了......你可以放心，朕是不会学先祖削藩收兵权的，但朕会转封保泰军。朕将来要开疆辟土，保泰军将会大有可为的！”
这个保泰军是赵楷正式封出去的第一个实封的节度使！
这是个藩镇！
听着很可怕，实际上也很可怕......但赵楷也不得不封！
因为随着他的军队正式跨出了“大宋固有”地盘，他所面对的地方割据势力也会越来越强大。所以不能在所有的地方都推行流官统治，哪怕是以府兵制为基础的营田、安抚、都统制三司，也不能解决所有的问题。
册封藩镇节度使也就势在必行了！
除了保泰军外，赵楷很快还会设立以萧合达为节度使的定难军。还会在韦州、盐州、宥州、夏州、银州的部分地盘上设立四个防御使，用来安排大斌、埋庆、竾浪、富儿等蕃羌首领。
而节度使和防御使，实际上都是统管军民两政的藩镇，区别只是势力大小。拥有一州（府、军）及以上地盘的割据势力可以封节度使，地盘不到一州就是防御使。
而不论节度使、防御使，都是可以转封的......赵楷会尽可能的不削藩，只转封。将这些节度使、防御使逐步向遥远的边疆地区转封。
在他看来，历史上唐朝搞出的那些节度使也有合理的方面，比如设立河西、安西、北庭三节度就很合理。要不然唐朝要怎么治理河西、安西、北庭这三块又大又远，情况又复杂的地区？
不下放权力，用宋朝的办法能行吗？安西、北庭的军务能将从中御？官家的阵图得两三个月才能送到前线啊！
这肯定不行啊！
不仅阵图指挥法不行，就连平时的军事调动和临战的动员，也不可能由朝廷决定。否则来来去去几个月，敌人把地盘都抢光了，你这个军事动员的诏书还在路上......这怎么能行？
所以在西域、北庭这种地方放权，是必须而且合理的。不过唐朝当年搞节度使集权也有很大的隐患，因此赵楷就琢磨出了“层层分封”和“不断转封”的办法。先搞出一些世袭的“小节度使”和“防御使”，然后再根据需要设立可以管辖他们的大都护、大总管之类的流官职位（相当于唐朝的大镇节度使），同时再执行小节度、防御使的转封制，让他们不断前进或转移。这样就很难被大都护、大总管们牢牢控制了。